Рекомендации участников заседания «круглого стола» на тему «О реализации Закона Самарской области «О добровольной пожарной охране в Самарской области»: проблемы и пути их решения»

27 октября 2017 года                                                                         г.о. Самара

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого развития Самарской области. Важную роль как в профилактике нарушений техники пожарной безопасности, так и непосредственно в тушении пожаров и загораний, в спасении людей и материальных ценностей во время огненного стихийного бедствия выполняют добровольцы. 

На территории Самарской области действует Закон Самарской области от 27 октября 2011 года № 110-ГД «О добровольной пожарной охране в Самарской области».  

Данный Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением деятельности общественных объединений пожарной охраны в Самарской области и их подразделений, созданных на территориях городских округов и сельских поселений в Самарской области, силы и средства которых привлекаются органами исполнительной власти Самарской области для осуществления профилактики пожаров, спасения людей и имущества при пожарах, проведения аварийно-спасательных работ, оказания первой помощи пострадавшим, участия в тушении пожаров и проведении  аварийно-спасательных работ, а также предусматривает систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны территориальных подразделений добровольной пожарной охраны в Самарской области.

С целью оказания содействия муниципальным образованиям Самарской Губернской Думой (далее – Дума) разработан модельный нормативный правовой акт для органов местного самоуправления «О мерах по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны» (одобрен решением Совета Думы от 21 февраля 2012 года № 19).

На рассмотрении Думы в настоящее время находится проект закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «О добровольной пожарной охране в Самарской области», принятый в первом чтении 27 сентября 2017 года.

Данный законопроект предусматривает:

  • корректировку определения понятий «добровольная пожарная дружина», «добровольная пожарная команда»;
  • определение термина «участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ», «участие в профилактике пожаров»;
  • отнесение участия в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ к функциям добровольной пожарной дружины (команды);
  • распространение мер правовой и социальной защиты на работников добровольной пожарной охраны.

На территории области действует 928 территориальных подразделений добровольной пожарной охраны общей численностью более 16 тысяч человек, в том числе 182 добровольные пожарные команды численностью более 5 тысяч человек. На вооружении добровольной пожарной охраны находится 987 единиц пожарной техники. В 2016 году добровольными пожарными командами, дислоцированными на территории муниципальных районов Самарской области, на пожары и загорания осуществлено 853 выезда, что составило более 18 процентов от общего количества выездов подразделений противопожарной службы Самарской области на сообщения о пожарах. С начала текущего года добровольными пожарными командами на пожары и загорания осуществлено 756 выездов, что составило более  20 процентов от общего количества выездов, в том числе добровольцы 424 раза первыми прибыли на место пожара, а также самостоятельно   ликвидировали 289 пожаров.

На территории Самарской области создано 5 общественных объединений пожарной охраны, имеющих территориальные подразделения, принимающие участие в профилактике тушения пожаров: Самарское региональное отделение Всероссийской общественной молодежной организации «Всероссийский студенческий корпус спасателей», Самарское региональное общественное учреждение «Казачья добровольная пожарная команда» (далее – Казачья добровольная пожарная команда), региональное общественное учреждение «Добровольная пожарная команда «Служба спасения Самарской области» (далее – Служба спасения Самарской области), региональное общественное учреждение Самарской области «Добровольная пожарная команда «01» и общественное учреждение «Добровольная пожарная команда Самарской области» (далее – Добровольная пожарная команда Самарской области). Данные общественные объединения включены в реестр общественных объединений пожарной охраны Самарской области и имеют право на получение субсидий из бюджета  Самарской области. Три из перечисленных общественных объединений пожарной охраны (Казачья добровольная пожарная охране, Служба спасения Самарской области и  Добровольная пожарная команда Самарской области) пользуются этим правом и получают субсидии из областного бюджета на содержание пожарной техники, пожарно-техническое имущество, страхование и материальное стимулирование добровольных пожарных.

Объем субсидий в 2015 году предусматривался в сумме 3 миллионов 900 тысяч рублей, в 2016 году – 3 миллионов 315 тысяч рублей, на 2017 год запланировано выделить 3 миллиона 900 тысяч рублей (в том числе Казачьей добровольной пожарной охране – 3 миллиона 300 тысяч рублей; Службе спасения Самарской области – 50 тысяч рублей; Добровольной пожарной команде Самарской области – 450 тысяч рублей) из областного бюджета.  В 2018 году также предусмотрено выделение 3 миллионов 900 тысяч рублей.

Порядок предоставления данных субсидий определен постановлением Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 года № 678
(редакция от 19 сентября 2017 года) «Об утверждении государственной программы Самарской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Самарской области»  на 2014-2019 годы».

Постановлением Правительства Самарской области от 12 октября  2012 года № 519 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств резервного фонда Правительства Самарской области мер социальной защиты добровольным пожарным, работникам добровольной пожарной охраны территориальных подразделений пожарной охраны в Самарской области и членам их семей» определен механизм предоставления за счет средств резервного фонда Правительства Самарской области мер социальной защиты добровольным пожарным, работникам добровольной пожарной охраны территориальных подразделений пожарной охраны в Самарской области и членам их семей, в частности, предусмотрены выплаты из областного бюджета в случае получения увечий добровольными пожарными или в случае гибели при выполнении ими задач по тушению пожаров на территории Самарской области.

Для противопожарного прикрытия отдельных территорий городского округа Самара Администрацией городского округа Самара заключены соглашения о сотрудничестве с Добровольной пожарной командой Самарской области по обеспечению пожарной безопасности в посёлке Шмидта и общественной организацией «Добровольная пожарная команда Международного аэропорта «Курумоч» по обеспечению пожарной безопасности в посёлке Берёза. 

В рамках заключенного соглашения с Добровольной пожарной командой Самарской области с 2013 года в посёлке Шмидта, а с 2014 года в посёлке Береза организованы пожарно-спасательные посты. К несению дежурства привлечены добровольные пожарные численностью 82 человека в посёлке Берёза (международный аэропорт Курумоч) и 17 человек в посёлке Шмидта.

Для осуществления деятельности добровольной пожарной команды переданы 2 пожарных автомобиля: «Лада-Бронто» (снего-болотоход) и АЦ-6 на базе автомобиля «Урал».

Данные команды располагают обученным и аттестованным личным составом, пожарной техникой и вооружением, а также имеют действующую лицензию на деятельность по тушению пожаров в населённых пунктах.

За период несения службы в 2017 году добровольными пожарными посёлка Береза:

  • осуществлено 14 выездов на тушение пожаров и загораний, из них потушено до прибытия подразделений ГПС МЧС – 7 пожаров;
  • организовано дежурство на массовых мероприятиях – 2 раза;
  • проведены профилактические мероприятия и беседы с охватом  137 человек, распространено более 300 памяток по пожарной безопасности;
  • проведено 103 занятия по пожарно-строевой подготовке.

В посёлке Шмидта добровольными пожарными осуществлено  40 выездов, из них:

  • 17 выездов на пожары и загорания, в том числе 3 раза участвовали в тушении крупных пожаров с привлечением дополнительных сил и средств гарнизона пожарной охраны городского округа Самара;
  • 10 выездов на отработку нормативов по пожарно-строевой подготовке и проведение пожарно-тактических учений;
  • 1 выезд для оказания помощи населению по откачке воды;
  • 12 выездов для изучения и проверки  противопожарного водоснабжения, проведения пожарно-профилактической работы с населением.

На 2017 год муниципальной программой городского округа Самара «Пожарная безопасность городского округа Самара» на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 27 августа 2013 года № 1003, в бюджете городского округа Самара на предоставление субсидий добровольным пожарным организациям предусмотрены средства в размере 4 миллионов 500 тысяч рублей, на   2018 год запланировано выделение 4 миллионов 500 тысяч рублей.

На территории городского округа Тольятти осуществляет деятельность Добровольная пожарная команда Самарской области. На территории микрорайона «Фёдоровка» силами добровольцев с помощью финансовой поддержки местного бюджета организован и успешно действует круглосуточный пожарный пост, в боевом расчете которого имеется пожарный автомобиль и отделение добровольных пожарных из 2-3 человек.

На территории городского округа Отрадный имеется 4 подразделения добровольной пожарной охраны, численный состав добровольцев составляет 84 человека, обучение которых проведено на базе ФГКУ «31 отряд ФПС по Самарской области», все застрахованы и внесены в реестр добровольных пожарных.

На территории городского округа Похвистнево имеется 2 подразделения добровольной пожарной команды общей численностью 20 человек. На оказание услуг по профилактике и тушению пожаров  в 2017 году местным бюджетом предусмотрено выделение 87 тысяч  360 рублей. Добровольной пожарной команде Самарской области в безвозмездное пользование переданы 2 здания и 2 автомобиля АРС-14 на базовом шасси ЗИЛ-131.

На территории муниципального района Волжский осуществляет свою деятельность Казачья добровольная пожарная охрана, а именно, на территории района числится 16 добровольцев в четырёх поселениях:  Спиридоновка, Чёрновский, Сухая Вязовка, Подъём-Михайловка.

На территории района имеется 26 подразделений добровольной пожарной охраны.

В 2017 году данные подразделения привлекались на тушение пожаров 34 раза. Самостоятельно ими потушено 12 пожаров. 

Для создаваемых подразделений добровольной пожарной охраны в 2011 году министерством имущественных отношений Самарской области переданы 3 единицы техники АРС-14 на базе шасси Зил-131 в сельские поселения Чёрновский, Спиридоновка и Подъём-Михайловка;  АЦ-40 (131) 137 из пожарно-спасательного отряда № 46 противопожарной службы Самарской области, укомплектованные 100% ПТВ, – в сельские поселения Воскресенка и Черноречье. Для добровольцев передан 21 комплект боевой одежды пожарного. 

На территории муниципального района Волжский создан и функционирует клуб добровольных пожарных, спасателей и волонтёров, численностью 28 человек.

На территории муниципального района Кинельский действует Казачья добровольная пожарная команда. В реестр внесено 4 добровольных пожарных команды, а именно, добровольные пожарные команды сельских поселений Новый Сарбай, Георгиевка, Алакаевка, Комсомольский. Кроме того, действуют добровольные пожарные команды сельских поселений Богдановка, Домашка, Чубовка, добровольные пожарные которых в реестр не внесены. 

Всего за истекший период 2017 года добровольные пожарные муниципального района Кинельский приняли участие в тушении 26 пожаров.

В 2017 году органами местного самоуправления поселений данного муниципального района оказана финансовая помощь в общей сумме более 108 тысяч рублей. Кроме того, сотрудникам добровольных пожарных команд оказывалась информационно-консультативная и юридическая помощь.

На территории муниципального района Кинель-Черкасский имеется 19 подразделений добровольной пожарной охраны, создан и функционирует  клуб для добровольных пожарных, спасателей и волонтёров.

В 2017 году к профилактической работе привлекалось 387 добровольцев, 2 единицы пожарной техники, проверено  240 домовладений, выдано 4500 памяток о соблюдении пожарной безопасности, проведено 58 проверок состояния противопожарного водоснабжения. На тушение возгораний привлекалась добровольная пожарная команда сельского поселения Новые Ключи – 1 раз, добровольная пожарная команда сельского поселения Березняки – 1 раз.

Имеющиеся подразделения добровольной пожарной охраны в данном муниципальном районе обеспечены 2 зданиями (боксами); 2 единицами техники; 13 комплектами пожарно-технического вооружения; 10 комплектами пожарного снаряжения; имеется 13 мотопомп в каждом сельском поселении.

Для создаваемых подразделений добровольной пожарной охраны один АРС-14 передан в сельское поселение Александровка муниципального района Кинель-Черкасский.

На территории муниципального района Нефтегорский созданы 2 добровольные пожарные команды в количестве 2 единиц техники и 14 человек личного состава, а именно:

  • в сельском поселении Богдановка создана добровольная пожарная команда в количестве 1 единицы техники и 6 человек личного состава, передан автомобиль АЦ-30 (66); за период с 30 апреля по 31 декабря   2015 года добровольной пожарной командой организовано 9 выездов на место тушения пожара; за период с 1 января по 31 декабря  2016 года – организовано 5 выездов на место тушения пожара;     в 2017 году добровольная пожарная команда для тушения пожаров не привлекалась;
  • в сельском поселении Дмитриевка создана добровольная пожарная команда в количестве 1 единицы техники и 8 человек личного состава.

В муниципальном районе Ставропольский созданы и функционируют 23 подразделения добровольной пожарной охраны общей численностью 135 человек, еще одно будет создано после регистрации приобретенного автомобиля и укомплектования его пожарно-техническим вооружением; также в санатории «Жигулевский Артек» функционирует 1 сезонный пост.  Имеющиеся подразделения добровольной пожарной охраны обеспечены 28 автомобилями, 20 зданиями (боксами), 23 комплектами пожарно-технического вооружения, 55 комплектами пожарного снаряжения, 11 мотопомпами.

За 9 месяцев 2017 года добровольцы в данном муниципальном районе привлекались 276 раз (на тушение пожаров – 34, тушение загораний – 172, прочие – 70).

Финансирование подразделений добровольной пожарной охраны в рамках муниципальной поддержки в 2016 году составило 10 миллионов  524 тысячи рублей, в 2017 году запланировано выделение 13 миллионов  756 тысяч рублей.

На территории муниципального района Сызранский действуют  0 подразделений добровольной пожарной охраны в сельских поселениях. Также имеется 4 территориальных подразделения добровольной пожарной команды, в каждом из которых на вооружении находится по 1 автомобилю АРС-14.  В течение 2017 года подразделения добровольной пожарной охраны привлекались на поджары и загорания 5 раз.

В муниципальном районе Хворостянский имеется 7 автомобилей АРС-14 на базе добровольных пожарных команд Самарского регионального общественного учреждения Казачья добровольная пожарная команда.

На территории муниципального района по состоянию на 9 октября 2017 года произошло 19 пожаров, при которых погибло 2 человека.

На ликвидацию загораний зарегистрировано 77 выездов пожарных подразделений, в том числе 24 выезда ДПК.

В 2017 году предусмотрено материальное обеспечение деятельности добровольной пожарной команды в объеме 110 тысяч рублей.

На территории муниципального района Шенталинский созданы 4 подразделения добровольной пожарной охраны (команды), которыми в 2016 году совершено 11 выездов, в текущем периоде 2017 года – 10 выездов. Бюджетами сельских поселений в 2016 году выделено более 1 миллиона 647 тысяч рублей, на 2017 год запланировано выделение 1 миллиона   231 тысяча рублей.

По итогам проводимой работы в прошедшем периоде 2017 года по обеспечению функционирования добровольной пожарной охраны в Самарской области департаментом по вопросам общественной безопасности Самарской области положительно отмечена организация работы с общественными объединениями пожарной охраны в сельских поселениях муниципальных районов Похвистневский (13 добровольных пожарных команд), Красноярский (7 добровольных пожарных команд), Борский (6 добровольных пожарных команд), а также деятельность глав муниципальных районов Пестравский (4 добровольные пожарные команды), Сергиевский (7 добровольных пожарных команд), где вся пожарная техника, имеющаяся на вооружении добровольных пожарных команд, размещена в отапливаемых боксах и организованы дежурства добровольцев, которые осуществляются круглосуточно и круглогодично.

На  территории Самарской области  функционирует 64 добровольных пожарных команды, созданных Казачьей добровольной пожарной командой, общей численностью 192 добровольца (включая управление и руководителей филиалов) в 16 муниципальных районах и 2 городских округах из  28 административных образованиях области.

Для выполнения задач по тушению пожаров данные добровольные пожарные команды оснащены переоборудованными под пожарные  автомобили АРС-14 в количестве 64 штук, которые размещены в приспособленных помещениях, 54 помещения, отапливаемых с круглогодичным  использованием, 10 неотапливаемых помещений, при этом в течение 2017 года Казачьей добровольной пожарной командой совместно с главами поселений решён вопрос о подключении 4 помещений зданий пожарных депо к системам отопления.

В течение 2017 года добровольные пожарные команды, созданные Казачьей добровольной пожарной командой, самостоятельно потушили 306 пожаров и совместно с противопожарной службой Самарской области участвовали в тушении 532 пожаров, что составляет 23% от общего числа потушенных пожаров на территории Самарской области.

На содержание пожарной техники и пожарно-технического имущества добровольной пожарной охраны, а также страхование, материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных Казачьей добровольной пожарной командой в 2017 году выделено 3 миллиона  300 тысяч рублей из областного бюджета; из бюджетов сельских поселений – более 1 миллиона 300 тысяч рублей.

Самарское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» по пожарной безопасности состоит из 5 филиалов, включающих в себя 14 подразделений: добровольная пожарная команда в поселке Шмидта Железнодорожного района города Самары, Тольяттинский филиал в поселке Фёдоровка, Похвистневский филиал состоит из двух добровольных пожарных команд в городском округе Похвистнево и в сельском поселении Октябрьский муниципального района Похвистневский, в муниципальном районе Красноярский пять подразделений в сельских поселениях Светлое поле, Большая Каменка, Коммунарский, Хилково, Хорошенькое. В период с января 2017 по настоящее время подразделениями добровольной пожарной команды Самарской области проводилась следующая работа: осуществлялись выезды на тушение пожаров и загораний как самостоятельно, так и совместно с подразделениями федеральной и государственной противопожарной службы Самарской области 112 раз; оказывалась помощь населению в виде подвоза, откачки воды, применения механизированного пожарного инструмента спасательного, использования ручных пожарных лестниц, буксировки автомобилей 17 раз. Также наряду с оперативной работой осуществлено 178 мероприятий по проведению противопожарной агитации и пропаганде среди населения с охватом более 400 человек.

Служба спасения Самарской области – это региональное общественное учреждение, действующее на всей территории Самарской области, в которую вступило более 320 человек: в городском округе Новокуйбышевск –    24 человека, в городском округе Чапаевск – 14 человек, в сельском поселении Воскресенка муниципального района Волжский – 14 человек, остальные добровольцы – в резерве.

С городским округом Чапаевск заключено соглашение, передано  три пожарных автомобиля ЗИЛ-131 (АРС) и один ЗИЛ-130 в исправном состоянии, имеются необходимые помещения. В сельском поселении Воскресенка также предоставлен автомобиль, есть отапливаемое помещение, электричество, созданы все необходимые условия.

В посёлке Маяк добровольцы Службы спасения Самарской области используют передвижной модуль, приобретенный на собственные средства. 

В городском округе Новокуйбышевск соглашение не заключено; добровольная пожарная команда Службы спасения Самарской области функционирует на собственной профессиональной пожарно-спасательной технике, переданной безвозмездно Службой спасения Самарской области.

Для организации оперативной работы Служба спасения Самарской области имеет собственную дежурную диспетчерскую службу, где принимает и обрабатывает звонки со всей Самарской области.

Добровольные пожарные данной общественной организации в течение 2015-2017 годов участвовали в различных мероприятиях, пожарах, выезжали более 146 раз. В том числе добровольные пожарные принимали участие в проведении аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации на испытательном полигоне «Нагорный» городского округа Чапаевск, силами добровольцев был исправлен пожарный танк, в течение шести суток служба находилась на полигоне, оказывая помощь органам МЧС и МВД. По результатам данного мероприятия добровольцы были отмечены наградами.

Участники заседания «круглого стола» в целом положительно оценивают результаты участия общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территории Самарской области и РЕКОМЕНДУЮТ:

Самарской Губернской Думе:

1.  принять закон Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «О добровольной пожарной охране в Самарской области» (принят в первом чтении 27 сентября 2017 года, постановление  № 318);

2.  включить в план работы на первое полугодие 2018 года изучение возможности разработки:

  • проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» в части его согласования с положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в целях получения дополнительного профессионального образования работниками добровольной пожарной охраны и добровольными пожарными;
  • проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части конкретизации понятия «создание условий для организации добровольной пожарной охраны»;

3. включить в план работы на первое полугодие 2018 года разработку методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны;

комитету Самарской Губернской Думы по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции:

  1. провести рабочее совещание в администрации городского округа Новокуйбышевск по рассмотрению вопроса о создании условий для организации деятельности добровольной пожарной охраны;
  2. на заседании в первом квартале 2018 года рассмотреть вопрос о реализации ГУ МЧС по Самарской области в 2013-2017 годах Закона Самарской области «О пожарной безопасности»;

Правительству Самарской области:

рассмотреть возможность:

1. внесения изменений в Порядок определения объема и предоставления из областного бюджета субсидий общественным объединениям пожарной охраны в Самарской области на содержание пожарной техники и пожарно-технического имущества добровольной пожарной команды, а также страхование, материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных в части:

1.1. установления более раннего срока предоставления указанных субсидий, в том числе посредством корректировки порядка и сроков представления общественными объединениями отчетов о расходовании субсидий;

1.2. расширения перечня затрат общественных объединений добровольной пожарной охраны, подлежащих субсидированию из областного бюджета (аренда зданий, помещений для размещения ДПК, оплата коммунальных платежей, услуги банка, услуги связи и др.);

2. финансирования дополнительных компенсаций и льгот, предусмотренных добровольным пожарным и работникам добровольной пожарной охраны действующим законодательством;

3. увеличения объема субсидий из областного бюджета, предоставляемых общественным объединениям добровольной пожарной охраны (по возможности в соответствии с расчетами фактических минимальных затрат, представляемых общественными объединениями);

министерству имущественных отношений Самарской области:

  • рассмотреть возможность передачи зданий государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самаралес», арендуемых для нужд общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Самарской области», в муниципальную собственность городского округа Тольятти;

ГУ МЧС России по Самарской области:

  • возобновить деятельность штаба (межведомственной рабочей группы) Самарской области по созданию и развитию добровольной пожарной охраны;

органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области:

1. активизировать работу по созданию условий для организации круглогодичной деятельности подразделений добровольной пожарной охраны;

2. с целью пропаганды деятельности добровольных пожарных команд систематически освещать их деятельность в средствах массовой информации;

3. активизировать работу по подписанию соглашений с общественными объединениями пожарной охраны, в том числе по вопросам содержания помещений и пожарной техники;

Самарскому областному отделению общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», Самарскому региональному общественному учреждению «Казачья добровольная пожарная команда», Добровольной пожарной команде «Служба спасения Самарской области»:

направить в комитет Самарской Губернской Думы по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции предложения в проект методических рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны.

Рекомендации утверждены решением Совета Думы от 21 ноября 2017 года № 222 (*.pdf, 57 Кб)

27 октября 2017 г.
Дата изменения: 25 декабря 2017 г.

Необходимо войти на портал для добавления комментария (зарегистрироваться).

Вернуться